Max Weber’e göre, Deyim yerindeyse modern Batı devletinin üreme organıdır. Marx ise, son derece parazit bu yapı... dediği bürokrasiyi, devletin dolap çevirme aleti , olarak tanımlar... Modern devletle birlikte ortaya çıkan bürokrasi, ait olduğu ülkenin siyasal tarihinin yol izinde, çeşitli sosyal grupların ve idare sorununu kendi düşünme alanına dahil etmiş akımların karşı karşıya geldiği, toplumsal/ekonomik dönüşümler ve siyasi mücadelerle yeniden biçimlenen politik sürecin bir ürünüdür.